法律分析：1、出现这种情况一种是因为证据不足,事实不清,退回机关作撤案处理。2、再一种情况是证据不足,或证据表明,情节轻微,还不需要追究其刑事责任,而在直接作不起诉处理(存疑不诉或证据不足不起诉)。
法律依据：《中华人民共和国刑事诉讼法》 第三条 对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由机关负责。检察、批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦查、提起公诉，由人民负责。审判由人民负责。除法律特别规定的以外，其他任何机关、团体和个人都无权行使这些权力。 人民、人民和机关进行刑事诉讼，必须严格遵守本法和其他法律的有关规定。
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